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AEO|主动报告了,就能不降级?

  只要主动披露,是否企业就能不被降级?

  因主动披露被海关处罚,是否就不会影响企业的海关信用等级了呢?

  请往下看~


  涉及法规

  《<中华人民共和国海关稽查条例>实施办法》(海关总署令第230号)第二十五条规定,进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管规定的行为并接受海关处理的,海关可以认定有关企业、单位主动披露。但有下列情形之一的除外:

  (一)报告前海关已经掌握违法线索的;

  (二)报告前海关已经通知被稽查人实施稽查的;

  (三)报告内容严重失实或者隐瞒其他违法行为的。


  海关总署发布的《关于实施<中华人民共和国海关企业信用管理办法>有关事项的公告》(海关总署公告2018年第178号,以下简称“178号公告”)第九条规定,企业主动披露且被海关处以警告或者50万元以下罚款的行为,不作为海关认定企业信用状况的记录。


  律师分析

  鉴于以上法律法规的规定,首先,企业的主动报告行为必须符合主动披露的情形,被海关认定为主动披露;其次,主动披露且被海关处以警告或者50万元以下罚款的行为,才不作为海关认定企业信用状况的记录。


  以高级认证企业为例,根据《海关认证企业标准》守法标准的要求,如果进出口收发货人企业1年内违反海关监管规定单次被处罚金额超过3万元,或者累计被处罚金额超过5万元,企业信用等级将被调整。对于一个大型的生产型企业来说,守法标准确实有一些严格,因此,178号公告明确了企业主动披露且被海关处以警告或者50万元以下罚款的行为,不作为海关认定企业信用状况的记录,使得很多认证企业觉得压力倍减。但是,正因为守法标准放宽了10倍,导致很多企业掉以轻心,认为只要是向海关主动报告的,都属于主动披露,都适用50万元以下的处罚不作为海关认定企业信用状况的规定。


  但企业需要了解50万元以下的处罚不作为海关认定企业信用状况是有前提的,即被处罚的违规行为必须是被海关判定为企业主动披露的,并不是所有的主动报告都构成主动披露。因此,企业向海关报告自身违规行为是否符合主动披露的条件尤为重要。什么情况下可以向海关主动披露、如何披露、披露后是否仍然有被海关处罚的风险、被处罚的金额是否将会超过50万元,这些都是企业在主动披露前应该充分考虑的问题。

建议企业在梳理主动披露数据和材料,判断主动披露的法律后果,评估主动披露的法律风险后,再向海关提出主动披露申请,并且在提出申请的同时,应当准备好报关单证、合同、发票、会计账簿、凭证、生产记录、中介审计报告等材料,证明主动披露内容的真实性和准确性。


  另外,海关总署发布的《关于处理主动披露涉税违规行为有关事项的公告》(海关总署公告2019年第161号,以下简称“161号公告”)规定,违规行为发生后3个月内主动披露涉税违规才有可能免除法律责任,逾期披露就丧失了不予处罚的资格。因此,企业定期进行内审,及时发现问题,发现问题及时决策,才是通过主动披露对涉税违规免除法律责任的最好方法。


  如果企业最终被海关降为失信企业,如何恢复信用等级?海关对失信企业的管理是否有修复制度?

《中华人民共和国海关企业信用管理办法》第十九条规定,认证企业被海关调整为一般信用企业管理的,1年内不得申请成为认证企业。认证企业被海关调整为失信企业管理的,2年内不得成为一般信用企业。


  第二十条规定,自被海关认定为失信企业之日起连续2年未发生本办法第十二条规定情形的,海关应当将失信企业调整为一般信用企业。失信企业被调整为一般信用企业满1年,可以向海关申请成为认证企业。


  也就是说,企业一旦被调整为失信企业,至少2年内不能成为一般信用企业,3年内不能申请成为认证企业。


  截止目前海关还没有正式出台企业信用修复制度,但是,据了解,海关企业信用修复制度已经在研究制定中,对于轻微失信导致降级,但已通过整改重新达到认证要求的企业,有望提前恢复信用等级。



  Tips:

  企业降为失信等级,2年内不能恢复成为一般信用企业。海关按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则,对认证企业实施便利管理措施,对失信企业实施严密监管措施。对失信企业的严密监管措施包括:提高稽查、核查频次;不适用汇总征税制度;平均查验率在80%以上;吊装、移位、仓储等费用不予免除;失信联合惩戒等等。


  因此,进出口企业一旦降为失信企业,将严重影响企业的进出口业务,甚至可能将面临倒闭的局面。

如果海关企业信用修复制度出台,企业被赋予知错、改错的机会,轻微失信有可能通过修复提前恢复信用等级,将有利于信用管理的良性发展。但是,海关信用等级修复不会是简单的“洗白记录”,将可能设置一定条件。比如,企业无主观故意的轻微或一般失信行为才可以进行修复,此外有可能要求企业在彻底纠正失信行为并履行和承担相应法律责任,做出守信承诺前提下,完成失信修复程序,并得到海关确认后,才可以恢复信用等级。


  因此,即使未来海关信用修复政策出台,也并不意味着失信无关紧要,可以马上通过修复恢复信用等级。而且信用修复期间,企业仍适用失信企业管理措施,失信行为仍然会给企业带来时间损失及资金损失。


  2019年下半年开始,国务院陆续发布多个文件,大力推进信用体系的建设,要求各部门加强信用分级分类监管,根据企业信用等级制定差别化措施。在以信用为基础的新型监管机制下,守信者将“降成本、减压力”,失信者将“付代价、增压力”。企业为了长远发展,应尽快建立和完善符合自身情况的信用管理体系,规范企业行为,降低处罚风险。


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